外商投資新規(guī)|現已實行！促投資，設清單，對企業(yè)有何影響？
2020年1月1日起，外商投資法和外商投資法實施條例正式實施，標志著外商投資管理體系將開始新舊模式轉換。《實施條例》包括總則、投資促進、投資保護、投資管理、法律責任、附則等六章內容。
《實施條例》并與外商投資法同步實施
2019年3月15日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國外商投資法》，自2020年1月1日起施行。
制定和完善配套法規(guī)，細化外商投資法確定的主要法律制度，對于保障外商投資法有效實施具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，司法部會同商務部、發(fā)展改革委等部門，在廣泛聽取各方面意見、反復研究修改的基礎上起草形成了《中華人民共和國外商投資法實施條例（草案）》，于2019年12月12日經國務院第74次常務會議討論通過。
2019年12月26日，李克強總理簽署第723號國務院令公布了《實施條例》，自2020年1月1日起和外商投資法同步施行。
5大方面進一步細化投資促進
對外商投資法“投資促進”一章的有關規(guī)定，《實施條例》主要從以下方面作了細化。
一、外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策
規(guī)定政府及其有關部門在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質許可、標準制定、項目申報、人力資源政策等方面，應當依法平等對待外商投資企業(yè)和內資企業(yè)。支持企業(yè)發(fā)展的政策應當依法公開；對政策實施中需要由企業(yè)申請辦理的事項，應當公開申請辦理的條件、流程、時限等，并在審核中依法平等對待外商投資企業(yè)和內資企業(yè)。
二、提高外商投資政策的透明度
規(guī)定起草與外商投資有關的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件應當聽取外商投資企業(yè)和有關商會、協會等方面的意見和建議；對反映集中或者涉及外商投資企業(yè)重大權利義務問題的意見和建議，應當通過適當方式反饋采納的情況。與外商投資有關的規(guī)范性文件應當依法及時公布，未經公布的不得作為行政管理依據。與外商投資企業(yè)生產經營活動密切相關的規(guī)范性文件，應當結合實際，合理確定公布到施行之間的時間。
三、鼓勵和引導外商投資
規(guī)定國家根據國民經濟和社會發(fā)展需要，制定鼓勵外商投資產業(yè)目錄，列明鼓勵和引導外國投資者投資的特定行業(yè)、領域、地區(qū)。外國投資者、外商投資企業(yè)可以依照法律、行政法規(guī)或者國務院的規(guī)定，享受財政、稅收、金融、用地等方面的優(yōu)惠待遇。外國投資者以其在中國境內的投資收益在中國境內擴大投資的，依法享受相應的優(yōu)惠待遇。
四、保障外商投資企業(yè)依法平等參與標準化工作
明確外商投資企業(yè)依法和內資企業(yè)平等參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準的制定、修訂工作，可以向標準化行政主管部門和有關行政主管部門提出標準的立項建議，在標準立項、起草、技術審查以及標準實施信息反饋、評估等過程中提出意見和建議，并按照規(guī)定承擔標準起草、技術審查的相關工作以及標準的外文翻譯工作。國家制定的強制性標準對外商投資企業(yè)和內資企業(yè)平等適用，不得專門針對外商投資企業(yè)適用高于強制性標準的技術要求。
五、保障外商投資企業(yè)依法公平參與政府采購活動
明確政府及其有關部門不得阻撓和限制外商投資企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。政府采購的采購人、采購代理機構不得在政府采購信息發(fā)布、供應商條件確定和資格審查、評標標準等方面，對外商投資企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，不得以所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別、產品或服務品牌以及其他不合理的條件對供應商予以限定，不得對外商投資企業(yè)在中國境內生產的產品、提供的服務和內資企業(yè)區(qū)別對待。外商投資企業(yè)可以依法就政府采購活動事項向采購人、采購代理機構提出詢問、質疑，向政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
5大方面保護外國投資者和外商投資企業(yè)
一、明確在特殊情況下國家為了公共利益的需要對外國投資者的投資實行征收的，應當依照法定程序、以非歧視性的方式進行，并按照被征收投資的市場價值及時給予補償。外國投資者對征收決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
二、明確行政機關及其工作人員不得利用實施行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制以及其他行政手段，強制或者變相強制外國投資者、外商投資企業(yè)轉讓技術。行政機關依法履行職責，確需外國投資者、外商投資企業(yè)提供涉及商業(yè)秘密的信息的，應當限定在履行職責所必需的范圍內，嚴格控制知悉范圍，并應當建立健全內部管理制度，采取有效措施保護履行職責過程中知悉的外國投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密。
三、明確政府及其有關部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件，應當按照國務院的規(guī)定進行合法性審核。
四、明確了政策承諾的內涵、作出政策承諾的要求，并明確規(guī)定地方政府及其有關部門不得以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約。
五、對外商投資企業(yè)投訴工作機制的建立、運行等作了進一步明確和細化。
外商投資準入負面清單的規(guī)定
對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，是外商投資法確立的一項重要制度，是對我國外資管理制度的重大改革。
根據外商投資法的規(guī)定，負面清單規(guī)定禁止投資的領域，外國投資者不得投資；負面清單規(guī)定限制投資的領域，外國投資者進行投資應當符合負面清單規(guī)定的條件。
這里所說的“條件”，是指負面清單規(guī)定的股權要求、高級管理人員國籍要求等限制性準入特別管理措施，是外商投資全過程中始終應當符合的要求。
為保障負面清單規(guī)定的落實，《實施條例》明確規(guī)定：
有關主管部門在依法履行職責過程中，對外國投資者擬投資負面清單內領域，但不符合負面清單規(guī)定的，不予辦理許可、企業(yè)登記注冊等相關事項；涉及固定資產投資項目核準的，不予辦理相關核準事項。
有關主管部門應當對負面清單規(guī)定執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查，發(fā)現外國投資者投資負面清單規(guī)定禁止投資的領域，或者外國投資者的投資活動違反負面清單規(guī)定的限制性準入特別管理措施的，依照外商投資法第三十六條的規(guī)定予以處理。
上述規(guī)定的主要考慮是，負面清單規(guī)定的落實應在現有制度框架內，由有關主管部門在依法履行職責的各個環(huán)節(jié)嚴格監(jiān)督把關，并強化事中事后監(jiān)管，形成全過程的監(jiān)管合力，既把負面清單內領域切實管住管好，又符合準入前國民待遇加負面清單管理制度的精神和“放管服”改革要求，不新設行政許可。
設平穩(wěn)過渡期
外商投資法第三十一條規(guī)定，外商投資企業(yè)的組織形式、組織機構及其活動準則，適用公司法、合伙企業(yè)法等法律的規(guī)定；第四十二條規(guī)定，本法施行前依照“外資三法”設立的外商投資企業(yè)，在本法施行后五年內可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式等，具體辦法由國務院規(guī)定。
為落實外商投資法的上述規(guī)定，保障外商投資企業(yè)組織形式等的平穩(wěn)過渡，《實施條例》明確了有關過渡期安排。
具體是：
現有外商投資企業(yè)在外商投資法施行后5年內，可以依法調整其組織形式、組織機構等，并依法辦理變更登記，也可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式、組織機構等；自2025年1月1日起，對未依法辦理變更登記的現有外商投資企業(yè)，企業(yè)登記機關不予辦理其申請的其他登記事項，并將相關情形予以公示。
為便于現有外商投資企業(yè)辦理變更登記，《實施條例》明確由國務院市場監(jiān)督管理部門規(guī)定并公布辦理變更登記的具體事宜，國務院市場監(jiān)督管理部門應當加強對變更登記工作的指導，負責辦理變更登記的市場監(jiān)督管理部門應當通過多種方式優(yōu)化服務，為企業(yè)辦理變更登記提供便利。
國家保護和鼓勵港澳臺投資
改革開放以來，港澳臺投資為國家經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，國家始終鼓勵和保護港澳臺投資。港澳臺投資在性質上不同于外國投資者的投資，與內資相比又有一定的特殊性。
實踐中，對港澳投資原則上參照適用外商投資的法律制度進行管理，對中國臺灣同胞投資適用中國臺灣同胞投資保護法及其實施細則的規(guī)定，中國臺灣同胞投資保護法及其實施細則沒有規(guī)定的，參照適用有關外商投資的法律法規(guī)。
按照既保持港澳臺投資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又為政策調整留有空間的原則，《實施條例》明確了港澳臺投資的法律適用，具體是：香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)投資者在內地投資，參照外商投資法和本條例執(zhí)行；法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
中國臺灣地區(qū)投資者在大陸投資，適用中國臺灣同胞投資保護法及其實施細則的規(guī)定；中國臺灣同胞投資保護法及其實施細則未規(guī)定的事項，參照外商投資法和本條例執(zhí)行。
其他相關內容
一、外商投資法及其實施條例施行后，外商投資企業(yè)設立等是否還需要審批、備案？
對外商投資企業(yè)設立等實行審批、備案，是“外資三法”及其配套行政法規(guī)確定的外商投資管理制度之一。
2020年1月1日外商投資法及其實施條例施行時，“外資三法”及其實施細則、中外合資經營企業(yè)合營期限暫行規(guī)定將同時廢止，這些法律、行政法規(guī)確定的對外商投資企業(yè)設立等實行審批、備案管理的制度將不再實行。
這是落實外商投資法確立的準入前國民待遇加負面清單管理制度，對外商投資管理制度所作的重大改革，將進一步簡化外商投資企業(yè)設立程序，為外商投資營造更便利的環(huán)境。
二、現行有關外商投資的規(guī)定比較多，對其中與外商投資法和《實施條例》不一致的如何處理？
外商投資法對我國現行外商投資法律制度作了重大創(chuàng)新和完善，體現了外商投資法律制度的與時俱進。
為保障外商投資法有效實施，根據“上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法”的原則，《實施條例》明確規(guī)定：2020年1月1日前制定的有關外商投資的規(guī)定與外商投資法和本條例不一致的，以外商投資法和本條例的規(guī)定為準。此外，按照國務院統(tǒng)一部署，商務部、發(fā)展改革委、司法部正在組織各地方、各部門，抓緊對現行有關外商投資的規(guī)定進行全面清理，明確要求凡是與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，都要予以廢止或者修改。
目前，清理工作已經取得階段性進展，下一步將繼續(xù)抓緊推進。
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《實施條例》并與外商投資法同步實施
2019年3月15日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國外商投資法》，自2020年1月1日起施行。
制定和完善配套法規(guī)，細化外商投資法確定的主要法律制度，對于保障外商投資法有效實施具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，司法部會同商務部、發(fā)展改革委等部門，在廣泛聽取各方面意見、反復研究修改的基礎上起草形成了《中華人民共和國外商投資法實施條例（草案）》，于2019年12月12日經國務院第74次常務會議討論通過。
2019年12月26日，李克強總理簽署第723號國務院令公布了《實施條例》，自2020年1月1日起和外商投資法同步施行。
5大方面進一步細化投資促進
對外商投資法“投資促進”一章的有關規(guī)定，《實施條例》主要從以下方面作了細化。
一、外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策
規(guī)定政府及其有關部門在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質許可、標準制定、項目申報、人力資源政策等方面，應當依法平等對待外商投資企業(yè)和內資企業(yè)。支持企業(yè)發(fā)展的政策應當依法公開；對政策實施中需要由企業(yè)申請辦理的事項，應當公開申請辦理的條件、流程、時限等，并在審核中依法平等對待外商投資企業(yè)和內資企業(yè)。
二、提高外商投資政策的透明度
規(guī)定起草與外商投資有關的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件應當聽取外商投資企業(yè)和有關商會、協會等方面的意見和建議；對反映集中或者涉及外商投資企業(yè)重大權利義務問題的意見和建議，應當通過適當方式反饋采納的情況。與外商投資有關的規(guī)范性文件應當依法及時公布，未經公布的不得作為行政管理依據。與外商投資企業(yè)生產經營活動密切相關的規(guī)范性文件，應當結合實際，合理確定公布到施行之間的時間。
三、鼓勵和引導外商投資
規(guī)定國家根據國民經濟和社會發(fā)展需要，制定鼓勵外商投資產業(yè)目錄，列明鼓勵和引導外國投資者投資的特定行業(yè)、領域、地區(qū)。外國投資者、外商投資企業(yè)可以依照法律、行政法規(guī)或者國務院的規(guī)定，享受財政、稅收、金融、用地等方面的優(yōu)惠待遇。外國投資者以其在中國境內的投資收益在中國境內擴大投資的，依法享受相應的優(yōu)惠待遇。
四、保障外商投資企業(yè)依法平等參與標準化工作
明確外商投資企業(yè)依法和內資企業(yè)平等參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準的制定、修訂工作，可以向標準化行政主管部門和有關行政主管部門提出標準的立項建議，在標準立項、起草、技術審查以及標準實施信息反饋、評估等過程中提出意見和建議，并按照規(guī)定承擔標準起草、技術審查的相關工作以及標準的外文翻譯工作。國家制定的強制性標準對外商投資企業(yè)和內資企業(yè)平等適用，不得專門針對外商投資企業(yè)適用高于強制性標準的技術要求。
五、保障外商投資企業(yè)依法公平參與政府采購活動
明確政府及其有關部門不得阻撓和限制外商投資企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。政府采購的采購人、采購代理機構不得在政府采購信息發(fā)布、供應商條件確定和資格審查、評標標準等方面，對外商投資企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，不得以所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別、產品或服務品牌以及其他不合理的條件對供應商予以限定，不得對外商投資企業(yè)在中國境內生產的產品、提供的服務和內資企業(yè)區(qū)別對待。外商投資企業(yè)可以依法就政府采購活動事項向采購人、采購代理機構提出詢問、質疑，向政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
5大方面保護外國投資者和外商投資企業(yè)
一、明確在特殊情況下國家為了公共利益的需要對外國投資者的投資實行征收的，應當依照法定程序、以非歧視性的方式進行，并按照被征收投資的市場價值及時給予補償。外國投資者對征收決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
二、明確行政機關及其工作人員不得利用實施行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制以及其他行政手段，強制或者變相強制外國投資者、外商投資企業(yè)轉讓技術。行政機關依法履行職責，確需外國投資者、外商投資企業(yè)提供涉及商業(yè)秘密的信息的，應當限定在履行職責所必需的范圍內，嚴格控制知悉范圍，并應當建立健全內部管理制度，采取有效措施保護履行職責過程中知悉的外國投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密。
三、明確政府及其有關部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件，應當按照國務院的規(guī)定進行合法性審核。
四、明確了政策承諾的內涵、作出政策承諾的要求，并明確規(guī)定地方政府及其有關部門不得以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約。
五、對外商投資企業(yè)投訴工作機制的建立、運行等作了進一步明確和細化。
外商投資準入負面清單的規(guī)定
對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，是外商投資法確立的一項重要制度，是對我國外資管理制度的重大改革。
根據外商投資法的規(guī)定，負面清單規(guī)定禁止投資的領域，外國投資者不得投資；負面清單規(guī)定限制投資的領域，外國投資者進行投資應當符合負面清單規(guī)定的條件。
這里所說的“條件”，是指負面清單規(guī)定的股權要求、高級管理人員國籍要求等限制性準入特別管理措施，是外商投資全過程中始終應當符合的要求。
為保障負面清單規(guī)定的落實，《實施條例》明確規(guī)定：
有關主管部門在依法履行職責過程中，對外國投資者擬投資負面清單內領域，但不符合負面清單規(guī)定的，不予辦理許可、企業(yè)登記注冊等相關事項；涉及固定資產投資項目核準的，不予辦理相關核準事項。
有關主管部門應當對負面清單規(guī)定執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查，發(fā)現外國投資者投資負面清單規(guī)定禁止投資的領域，或者外國投資者的投資活動違反負面清單規(guī)定的限制性準入特別管理措施的，依照外商投資法第三十六條的規(guī)定予以處理。
上述規(guī)定的主要考慮是，負面清單規(guī)定的落實應在現有制度框架內，由有關主管部門在依法履行職責的各個環(huán)節(jié)嚴格監(jiān)督把關，并強化事中事后監(jiān)管，形成全過程的監(jiān)管合力，既把負面清單內領域切實管住管好，又符合準入前國民待遇加負面清單管理制度的精神和“放管服”改革要求，不新設行政許可。
設平穩(wěn)過渡期
外商投資法第三十一條規(guī)定，外商投資企業(yè)的組織形式、組織機構及其活動準則，適用公司法、合伙企業(yè)法等法律的規(guī)定；第四十二條規(guī)定，本法施行前依照“外資三法”設立的外商投資企業(yè)，在本法施行后五年內可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式等，具體辦法由國務院規(guī)定。
為落實外商投資法的上述規(guī)定，保障外商投資企業(yè)組織形式等的平穩(wěn)過渡，《實施條例》明確了有關過渡期安排。
具體是：
現有外商投資企業(yè)在外商投資法施行后5年內，可以依法調整其組織形式、組織機構等，并依法辦理變更登記，也可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式、組織機構等；自2025年1月1日起，對未依法辦理變更登記的現有外商投資企業(yè)，企業(yè)登記機關不予辦理其申請的其他登記事項，并將相關情形予以公示。
為便于現有外商投資企業(yè)辦理變更登記，《實施條例》明確由國務院市場監(jiān)督管理部門規(guī)定并公布辦理變更登記的具體事宜，國務院市場監(jiān)督管理部門應當加強對變更登記工作的指導，負責辦理變更登記的市場監(jiān)督管理部門應當通過多種方式優(yōu)化服務，為企業(yè)辦理變更登記提供便利。
國家保護和鼓勵港澳臺投資
改革開放以來，港澳臺投資為國家經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，國家始終鼓勵和保護港澳臺投資。港澳臺投資在性質上不同于外國投資者的投資，與內資相比又有一定的特殊性。
實踐中，對港澳投資原則上參照適用外商投資的法律制度進行管理，對中國臺灣同胞投資適用中國臺灣同胞投資保護法及其實施細則的規(guī)定，中國臺灣同胞投資保護法及其實施細則沒有規(guī)定的，參照適用有關外商投資的法律法規(guī)。
按照既保持港澳臺投資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又為政策調整留有空間的原則，《實施條例》明確了港澳臺投資的法律適用，具體是：香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)投資者在內地投資，參照外商投資法和本條例執(zhí)行；法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
中國臺灣地區(qū)投資者在大陸投資，適用中國臺灣同胞投資保護法及其實施細則的規(guī)定；中國臺灣同胞投資保護法及其實施細則未規(guī)定的事項，參照外商投資法和本條例執(zhí)行。
其他相關內容
一、外商投資法及其實施條例施行后，外商投資企業(yè)設立等是否還需要審批、備案？
對外商投資企業(yè)設立等實行審批、備案，是“外資三法”及其配套行政法規(guī)確定的外商投資管理制度之一。
2020年1月1日外商投資法及其實施條例施行時，“外資三法”及其實施細則、中外合資經營企業(yè)合營期限暫行規(guī)定將同時廢止，這些法律、行政法規(guī)確定的對外商投資企業(yè)設立等實行審批、備案管理的制度將不再實行。
這是落實外商投資法確立的準入前國民待遇加負面清單管理制度，對外商投資管理制度所作的重大改革，將進一步簡化外商投資企業(yè)設立程序，為外商投資營造更便利的環(huán)境。
二、現行有關外商投資的規(guī)定比較多，對其中與外商投資法和《實施條例》不一致的如何處理？
外商投資法對我國現行外商投資法律制度作了重大創(chuàng)新和完善，體現了外商投資法律制度的與時俱進。
為保障外商投資法有效實施，根據“上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法”的原則，《實施條例》明確規(guī)定：2020年1月1日前制定的有關外商投資的規(guī)定與外商投資法和本條例不一致的，以外商投資法和本條例的規(guī)定為準。此外，按照國務院統(tǒng)一部署，商務部、發(fā)展改革委、司法部正在組織各地方、各部門，抓緊對現行有關外商投資的規(guī)定進行全面清理，明確要求凡是與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，都要予以廢止或者修改。
目前，清理工作已經取得階段性進展，下一步將繼續(xù)抓緊推進。
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最后更新時間:2020-01-03 閱讀:191次分享本文
